全市各基层人民法院、各市场监管(分)局、市破产管理人协会：
为解决长期以来群众反映比较强烈的吊销未注销经营主体退出难题，持续优化我市市场资源配置及营商环境，探索解决被吊销营业执照而长期未注销的经营主体退出难问题，加快构建高效便捷、公开透明、安全有序的市场退出制度，依据《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国公司法》《最高人民法院关于<中华人民共和国公司法>若干问题的规定(二)》《河南省市场监督管理局等12部门关于解决经营主体注销难问题的实施意见(试行)》等法律、规范性文件 的规定，决定在南阳市建立吊销未注销经营主体公益清算强 制退出制度，结合工作实际，制定本实施意见。
一 、总体要求
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯 彻落实党的二十大精神，坚持稳中求进工作总基调，按照市 场化、法治化原则，促进市场主体优胜劣汰和资源优化配置， 推动经济高质量发展和现代化经济体系建设。
二 、明确适用范围
本实施意见适用于南阳市行政区域内经市场监督管理部 门吊销后满三年未注销并进行强制退出的市场主体。
三、明确公益清算强制退出程序
(一)由人民法院审理破产案件的审判庭根据工作实际 向所在地市场监管部门通报可受理的吊销未注销企业强制清 算案件数量，按照“谁登记、谁实施”的原则，各级市场监 督管理部门建立本级吊销未注销经营主体拟公益清算强制退 出名单备选库。
(二)市场监督管理部门作为公益清算强制退出申请人 将本级吊销未注销经营主体拟公益清算强制退出名单备选库 提供给同级属地法院。
(三)同级属地人民法院收到市场监督管理部门名单后，根据需要向属地市场监管、公安、人社、自然资源、商务、税务、医保、海关、人民银行等部门查询涉及企业强制退出 需要提供的信息，决定相关市场主体是否启动公益清算强制退出程序，确定进行公益清算强制退出最终的市场主体名单。
(四)同级属地人民法院按照《中华人民共和国公司法》《最高人民法院关于<中华人民共和国公司法>若干问题的规定(二)》和《最高人民法院关于审理公司强制清算案件工作座谈会纪要》等相关规定指定清算组按法定程序进行清算，清算完毕后出具终结强制清算程序裁定书。
(五)市场监管部门根据同级属地人民法院出具的强制 注销文书，实施强制注销。
(六)在企业强制清算过程中，清算组在清理财产、编 制资产负债表和财产清单后，发现经营主体财产不足清偿债 务的，应当依法向人民法院申请宣告破产。
(七)人民法院裁定强制清算或裁定宣告破产的，经营 主体清算组、破产管理人可持人民法院终结强制清算程序的 裁定或终结破产程序的裁定，直接向市场监督管理部门申请 办理注销登记。
四 、加强保障措施
( 一)加强组织领导
人民法院、市场监督管理等各部门应共同加强与地方财 政部门的沟通协调，通过设立强制清算专项基金等方式，建 立常态化的资金保障机制。
(二)开展业务培训

市场监督管理、人民法院等各部门要组织开展公益清算 强制退出相关政策、典型经验的业务培训，加强业务指导交 流，确保公益清算强制退出工作落实、落细。

(三)健全体制机制

市场监督管理部门与人民法院建立企业破产案件注销登 记等有关事项办理沟通协调机制。双方定期互相通报、交流 前述事项办理中发现的普遍性、突出性问题，提出相关工作 意见和建议。对重大、疑难、复杂的企业破产案件，市场监 督管理部门可提前介入，由双方指定具体经办部门和人员， 负责沟通协调，推动问题的解决。

五、实施要求

本实施意见由市中级人民法院会同市市场监督管理局负 责解释。如与国家出台相关法律法规、政策文件规定不一致 的，按照国家有关文件规定执行。

本实施意见自发布之日起在全市实施。

南阳市中级人民法院 南阳市市场监督管理局

2024年12月17日